今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，要出臺(tái)支持靈活就業(yè)人員及新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加職工保險(xiǎn)的相關(guān)政策。
十四屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員、清華大學(xué)新質(zhì)生產(chǎn)力研究院院長(zhǎng)蔡繼明在接受《民生周刊》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，依托數(shù)字平臺(tái)的“輕創(chuàng)業(yè)”模式，以及基于大語(yǔ)言模型的“一人公司”等新業(yè)態(tài)，正逐步成為吸納青年實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的重要“蓄水池”，應(yīng)立足于新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的新特征與新趨勢(shì)，積極探索建立與其相適應(yīng)的新型制度體系。
民生周刊：近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，群體規(guī)模也日益擴(kuò)大。與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，新就業(yè)形態(tài)具備哪些顯著特征？
蔡繼明：新就業(yè)形態(tài)是指由新一輪信息技術(shù)革命，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所催生的新型就業(yè)模式。其特點(diǎn)包括勞動(dòng)關(guān)系靈活化、工作內(nèi)容多樣化、工作方式彈性化、工作安排去組織化以及創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)化等。一方面，數(shù)字技術(shù)使“工作”不再受特定時(shí)空條件約束，并可被拆解為更細(xì)小、更具體的“任務(wù)”，顯著提升了就業(yè)的靈活性與多樣性。另一方面，越來(lái)越多勞動(dòng)者不再甘于受單一勞動(dòng)關(guān)系約束，轉(zhuǎn)而期望借助自身人力資本、社會(huì)資本與時(shí)間資源獲取更多元的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。與此同時(shí)，工作與生活、工作與健康之間的平衡，也日益成為就業(yè)選擇的重要考量因素。新就業(yè)形態(tài)為就業(yè)市場(chǎng)注入新活力，成為吸納農(nóng)民工與青年群體就業(yè)的重要渠道，不僅為勞動(dòng)者帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，也有助于實(shí)現(xiàn)工作與家庭之間的平衡。
民生周刊：今年的《政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的保障，目前國(guó)家出臺(tái)了哪些相關(guān)政策？
蔡繼明：近年來(lái)，國(guó)家高度重視靈活就業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障。2021年，人社部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并制定了具體保障措施。2024年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確提出支持與規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，保障該類(lèi)勞動(dòng)者對(duì)平臺(tái)勞動(dòng)規(guī)則的知情權(quán)與參與權(quán)，并暢通其維權(quán)渠道。
在中央與地方政府、行業(yè)及企業(yè)多個(gè)層面，均持續(xù)推出保障新就業(yè)群體權(quán)益的政策與舉措。例如，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)，借鑒傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)制度框架，自2022年起由人社部牽頭開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。截至2025年底，參與試點(diǎn)的企業(yè)已達(dá)11家，覆蓋17個(gè)省份，累計(jì)參保人數(shù)超過(guò)2500萬(wàn)。
民生周刊：青年是新就業(yè)群體的重要組成部分，當(dāng)前青年就業(yè)狀況與新形態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)是怎樣的？
蔡繼明：高等教育普及為國(guó)家培養(yǎng)了大量高素質(zhì)人力資本，但短期內(nèi)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的吸納能力構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，高校畢業(yè)生規(guī)模創(chuàng)歷史新高。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2026屆畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1270萬(wàn)人，將再創(chuàng)歷史新高。另一方面，青年失業(yè)率持續(xù)處于高位。2025年夏季青年失業(yè)率曾觸及警戒水平；同年8月，全國(guó)城鎮(zhèn)不包括在校生的16—24歲勞動(dòng)力失業(yè)率錄得18.9%，創(chuàng)下新高。
近年來(lái)，青年就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出靈活化、任務(wù)化和線(xiàn)上化的新趨勢(shì)，表現(xiàn)為從穩(wěn)定就業(yè)向靈活就業(yè)轉(zhuǎn)變、從單一職業(yè)向多元職業(yè)發(fā)展、從生存驅(qū)動(dòng)朝興趣驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。具體來(lái)看，“輕創(chuàng)業(yè)”逐漸擺脫邊緣地位，成為重要就業(yè)形式；平臺(tái)輕創(chuàng)業(yè)顯示出顯著的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充作用；隨著社會(huì)分工與專(zhuān)業(yè)化程度不斷深化，部分生產(chǎn)與服務(wù)環(huán)節(jié)逐漸獨(dú)立，形成新興創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)。除模式創(chuàng)新，技術(shù)迭代也推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系重構(gòu)。隨著“人工智能+”基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，智力勞動(dòng)的邊際成本顯著降低，“一人公司”（雇員規(guī)模少于5人）不僅作為新興創(chuàng)業(yè)形態(tài)崛起，更逐漸成為新質(zhì)生產(chǎn)力體系中的最小可行單元。
民生周刊：新就業(yè)形態(tài)在發(fā)展過(guò)程中面臨哪些瓶頸？
蔡繼明：新就業(yè)形態(tài)作為新興事物，其在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)等諸多方面的制度設(shè)計(jì)仍亟待創(chuàng)新與完善。尤其在社會(huì)保障機(jī)制方面，我國(guó)現(xiàn)行法律制度仍主要依托傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保障。新就業(yè)形態(tài)及靈活就業(yè)人員目前仍難以像傳統(tǒng)固定就業(yè)勞動(dòng)者那樣全面參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)，因而在社會(huì)保障方面面臨兩難：若參加城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)，保障水平較低；若參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)，則制度吸引力不足且適配性有限。
目前，多家平臺(tái)企業(yè)已在騎手養(yǎng)老保險(xiǎn)方面開(kāi)展積極探索與試點(diǎn)。例如，美團(tuán)于2025年4月在福建泉州等地啟動(dòng)騎手養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并于同年11月推廣至全國(guó)。該試點(diǎn)通過(guò)補(bǔ)貼50%費(fèi)用的方式，適應(yīng)騎手工作靈活、過(guò)渡性強(qiáng)的特點(diǎn)，為其提供必要保障，這些實(shí)踐將為整體制度完善提供有益參考。
民生周刊：推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)規(guī)范健康發(fā)展，需在哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？
蔡繼明：新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者所面臨的社會(huì)保障問(wèn)題，并非全新議題，而是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的具體體現(xiàn)。這些問(wèn)題由來(lái)已久且具有普遍性。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，要系統(tǒng)解決這些問(wèn)題，必須立足于新就業(yè)形態(tài)的新特征與新趨勢(shì)，探索構(gòu)建與之相適應(yīng)的新型制度體系。在此過(guò)程中，政府應(yīng)完善制度機(jī)制，構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障體系；行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)健全用工規(guī)范，進(jìn)一步暢通勞動(dòng)者訴求表達(dá)機(jī)制；企業(yè)則需規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，落實(shí)算法取中原則，秉持技術(shù)向善理念，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)發(fā)展。
編輯：李華山
