2025年12月的一天，全國(guó)人大代表、北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人方燕像往常一樣登錄中國(guó)人大網(wǎng)，一份新公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告審議意見(jiàn)的報(bào)告》吸引了她的目光。
這份新公布的報(bào)告針對(duì)“秸稈焚燒”這一問(wèn)題，明確回應(yīng)：將指導(dǎo)各地因地制宜構(gòu)建疏堵結(jié)合、切實(shí)可行、精準(zhǔn)科學(xué)的秸稈焚燒管控體系；安排約28億元資金支持各地促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。
2025年9月以來(lái)，中國(guó)人大網(wǎng)陸續(xù)公開(kāi)了國(guó)務(wù)院、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的10余份反饋報(bào)告，涉及耕地保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、防沙治沙、整治群眾身邊不正之風(fēng)等多個(gè)國(guó)計(jì)民生關(guān)鍵領(lǐng)域。
一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措、一組組具體數(shù)據(jù)、一條條清晰路徑，是“一府一委兩院”對(duì)“人大之問(wèn)”的鄭重回答，詮釋了“民有所呼、政有所應(yīng)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勾勒出全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
閉環(huán)
壓實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任
2025年4月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。秸稈焚燒這個(gè)“老難題”引發(fā)多位常委會(huì)組成人員熱烈討論。
“我在基層調(diào)研時(shí)，有農(nóng)民反映，有的地方秸稈禁燒簡(jiǎn)單‘一刀切’，處理成本高，還影響耕種?！币晃怀Ｎ瘯?huì)組成人員發(fā)言時(shí)拿出調(diào)研筆記并作審議發(fā)言，“建議根據(jù)不同地區(qū)、不同環(huán)境條件，實(shí)行差異化、錯(cuò)峰化管理，同時(shí)完善秸稈綜合利用補(bǔ)貼政策。”
這個(gè)關(guān)乎廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活、涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展平衡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，引發(fā)多位常委會(huì)組成人員的共鳴。審議意見(jiàn)被詳細(xì)記錄，經(jīng)過(guò)充分吸收、整理提煉，吸納進(jìn)《全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告的審議意見(jiàn)》。這份承載著民情民意的文件，按程序轉(zhuǎn)交國(guó)務(wù)院研究辦理。
幾個(gè)月后，國(guó)務(wù)院在公開(kāi)的反饋報(bào)告中，對(duì)“焚燒秸稈”問(wèn)題作出了針對(duì)性部署。
“從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出意見(jiàn)建議，到研究處理、反饋落實(shí)，再到公開(kāi)結(jié)果，形成完整的監(jiān)督閉環(huán)。”全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
針對(duì)黃河保護(hù)法執(zhí)法檢查指出的問(wèn)題，詳細(xì)列出加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)、強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用等一攬子措施；圍繞社會(huì)保險(xiǎn)法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的短板，從完善制度、加強(qiáng)執(zhí)法司法保障等角度提出改進(jìn)建議；對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理，明確提出建立整改問(wèn)責(zé)清單……翻閱已經(jīng)公開(kāi)的反饋報(bào)告，處處可見(jiàn)這種務(wù)實(shí)的“回應(yīng)”，監(jiān)督“閉環(huán)”的邏輯清晰可感。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只是人大監(jiān)督的起點(diǎn)，推動(dòng)問(wèn)題解決才是目的。反饋報(bào)告公開(kāi)，正是為了做實(shí)依法監(jiān)督“后半篇文章”，形成“審議—交辦—落實(shí)—反饋—公開(kāi)”完整工作閉環(huán)，讓每個(gè)環(huán)節(jié)都?jí)簩?shí)責(zé)任，讓依法監(jiān)督充分轉(zhuǎn)化為治理效能。
透明
接受人民群眾監(jiān)督
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授楊竺松說(shuō)，“反饋報(bào)告公開(kāi)的這份‘透明’，正是全過(guò)程人民民主在監(jiān)督環(huán)節(jié)的生動(dòng)體現(xiàn)。它保證了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使人大工作、‘一府一委兩院’工作更好地接受人民監(jiān)督。”
翻開(kāi)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)防沙治沙工作情況報(bào)告審議意見(jiàn)的報(bào)告》，其中不僅列明了“中央財(cái)政下達(dá)320億元”的投入力度與“完成綜合治理任務(wù)超5700萬(wàn)畝”的2024年度成果，還詳細(xì)闡述了“西部阻擊戰(zhàn)區(qū)環(huán)塔克拉瑪干沙漠鎖邊綠色防護(hù)帶初步形成”“規(guī)劃建設(shè)穿沙公路7892公里，可帶動(dòng)治沙1400多萬(wàn)畝”等具體空間布局與工程安排，更細(xì)化到“通過(guò)以工代賑發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬15.4億元，吸納23.3萬(wàn)名群眾在家門(mén)口就業(yè)增收”“向石羊河補(bǔ)水1.03億立方米”等關(guān)乎民生與生態(tài)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。
這種有總體目標(biāo)、有具體路徑、有量化成果的詳實(shí)報(bào)告，充分體現(xiàn)了公開(kāi)透明、接受監(jiān)督、改進(jìn)工作的認(rèn)知自覺(jué)與務(wù)實(shí)作風(fēng)。
“作為人大代表，當(dāng)我們看到自己在相關(guān)審議中提出的意見(jiàn)建議，在后續(xù)的反饋報(bào)告中得到了鄭重回應(yīng)和切實(shí)落實(shí)，這種‘建議有回響、落實(shí)看得見(jiàn)’的閉環(huán)，讓我們感受到肩負(fù)的責(zé)任與價(jià)值。這激勵(lì)我們以更高熱情和更扎實(shí)調(diào)研，傾聽(tīng)民聲、匯集民智，提出更具針對(duì)性、建設(shè)性的意見(jiàn)建議?！狈窖嗾f(shuō)，這份透明，形成了“履職—反饋—再提升”的良性循環(huán)，進(jìn)一步激發(fā)著人大代表的履職效能。
在楊竺松看來(lái)，反饋報(bào)告公開(kāi)還產(chǎn)生了獨(dú)特的學(xué)習(xí)借鑒效應(yīng)：“當(dāng)一份報(bào)告中就‘水資源節(jié)約集約利用’提出治理舉措，一些地區(qū)可以充分借鑒；當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管整改措施被公開(kāi)，其他領(lǐng)域也可以參照。這種公開(kāi)促進(jìn)了治理經(jīng)驗(yàn)的共享和拓展，放大了監(jiān)督的正向外溢效應(yīng)?！?/p>
“以前總覺(jué)得審議、監(jiān)督這些詞離我們有點(diǎn)遠(yuǎn)?，F(xiàn)在看到連秸稈怎么燒、社保怎么保這些具體事，都有人大在依法監(jiān)督、政府在出實(shí)招，而且過(guò)程和結(jié)果都公開(kāi)，讓我們老百姓看到真實(shí)管用的民主?！敝貞c市兩江新區(qū)居民張露說(shuō)。
深化
進(jìn)一步跟蹤問(wèn)效
“反饋報(bào)告公開(kāi)，并不是給監(jiān)督畫(huà)上‘句號(hào)’，而是進(jìn)一步強(qiáng)化人大監(jiān)督和跟蹤問(wèn)效的新起點(diǎn)。”全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志解釋?zhuān)鶕?jù)監(jiān)督法規(guī)定，委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以決定將審議意見(jiàn)（及執(zhí)法檢查報(bào)告）研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。必要時(shí)，常委會(huì)可以組織開(kāi)展跟蹤監(jiān)督?！拔覀冋剿鹘ⅰ畬徸h—反饋—跟蹤—再審議’的遞進(jìn)式監(jiān)督機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題咬住不放，一抓到底?！?/p>
例如，自2024年起，在每年4月份的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告審議意見(jiàn)的研究處理情況和整改問(wèn)責(zé)情況的報(bào)告，報(bào)告在中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)，已成為常態(tài)做法。
方燕認(rèn)為，“對(duì)涉及面較廣、難度較大的問(wèn)題，人大可以通過(guò)這種常態(tài)化的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)關(guān)注、壓實(shí)責(zé)任、推動(dòng)落實(shí)，直至取得實(shí)效。這種‘釘釘子’精神，確保了監(jiān)督的剛性和韌性?！?/p>
反饋報(bào)告公開(kāi)，也促進(jìn)了報(bào)告質(zhì)量和措施質(zhì)效的提升。早期有的報(bào)告，還一定程度存在“原則性回應(yīng)多、具體措施少”的情況。隨著公開(kāi)成為常態(tài)，反饋報(bào)告越來(lái)越“實(shí)”——有數(shù)據(jù)、有時(shí)限、有責(zé)任主體，有的還可以看到對(duì)未能如期完成事項(xiàng)的原因說(shuō)明和后續(xù)安排。
楊竺松說(shuō)，“這項(xiàng)舉措一方面推動(dòng)‘一府一委兩院’將整改舉措制度化、長(zhǎng)效化；另一方面，通過(guò)公開(kāi)，將人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督更緊密地連接起來(lái)，匯聚成更廣泛的合力。”
在這個(gè)“閉環(huán)”鏈條上，人民的意愿、常委會(huì)會(huì)議的審議意見(jiàn)、“一府一委兩院”的治理舉措前后貫通，治理成效又通過(guò)公開(kāi)反饋報(bào)告接受人民監(jiān)督。全過(guò)程人民民主，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐中落地生根，進(jìn)一步彰顯活力。
編輯：李華山
