4月3日，國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布公告，就《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記工作指引（試行）》（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，旨在建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系，助力全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的培育。
隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，數(shù)據(jù)正在從“副產(chǎn)品”變成“基礎(chǔ)生產(chǎn)要素”。但現(xiàn)實(shí)中還存在一個(gè)突出矛盾：數(shù)據(jù)越來(lái)越重要，真正敢用、會(huì)用、用得好的主體卻不多。在清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授湯珂看來(lái)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明確是產(chǎn)生上述矛盾的主要原因?！靶枰鞔_回答‘?dāng)?shù)據(jù)的權(quán)屬如何確定、權(quán)利如何拆分與約束’，為數(shù)據(jù)的合規(guī)使用和規(guī)范流轉(zhuǎn)提供依據(jù)。”
數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記是數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通的重要支撐?！耙环矫?，登記能夠增強(qiáng)權(quán)利公示與可驗(yàn)證性，緩解信息不對(duì)稱(chēng)；另一方面，登記為后續(xù)流轉(zhuǎn)、授權(quán)、保護(hù)和監(jiān)管提供制度支點(diǎn)?！睖姹硎?，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記有利于厘清資產(chǎn)底數(shù)、明確使用邊界、提升透明度。
目前，上海、福建、浙江等多地已圍繞數(shù)據(jù)登記、產(chǎn)權(quán)登記等開(kāi)展了多元化的探索，但在登記流程、確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、審核機(jī)制等方面還存在較大差異。國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中心主任霍福鵬認(rèn)為，當(dāng)前亟須盡快出臺(tái)國(guó)家層面的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記公示相關(guān)管理辦法，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記的權(quán)威性與公信力。
征求意見(jiàn)稿從登記機(jī)構(gòu)、登記程序、登記類(lèi)型等方面對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記工作的相關(guān)要求進(jìn)行了明確，確立了“申請(qǐng)-受理-審查-公示-異議處理-信息存證-憑證核發(fā)”七步閉環(huán)，并設(shè)置了明確時(shí)限和操作規(guī)范。
北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱表示，指引立足于我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建了一套科學(xué)完備、務(wù)實(shí)高效的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系，提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記的中國(guó)方案，為數(shù)據(jù)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展以及全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的建設(shè)提供了重要制度支撐。
征求意見(jiàn)稿明確，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是指權(quán)利人對(duì)特定數(shù)據(jù)享有的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，包括數(shù)據(jù)持有權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)等。這樣數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的“結(jié)構(gòu)性分置”與《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》提出的建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制基本保持一致。
湯珂介紹，將數(shù)據(jù)權(quán)利設(shè)計(jì)為“持有權(quán)-使用權(quán)-經(jīng)營(yíng)權(quán)”的結(jié)構(gòu)性分置，核心邏輯就是要把對(duì)數(shù)據(jù)的投入與回報(bào)、權(quán)利與責(zé)任合理對(duì)位，使數(shù)據(jù)能夠在更多主體之間被反復(fù)利用、持續(xù)創(chuàng)造增量?jī)r(jià)值?！叭龣?quán)分置”激勵(lì)各參與者持續(xù)建設(shè)高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源，對(duì)細(xì)分產(chǎn)權(quán)進(jìn)行細(xì)分定價(jià)，使數(shù)據(jù)逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)明晰、可計(jì)量的資產(chǎn)。在這種制度設(shè)計(jì)下，數(shù)據(jù)能夠在安全可控的前提下被更廣泛使用、被多次開(kāi)發(fā)，形成持續(xù)疊加的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
此外，通過(guò)一系列細(xì)節(jié)規(guī)定保持了登記機(jī)構(gòu)的社會(huì)化、市場(chǎng)化。比如，遴選確定的登記機(jī)構(gòu)，納入全國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)目錄，向社會(huì)公開(kāi)，并接入國(guó)家數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)平臺(tái)；鼓勵(lì)登記機(jī)構(gòu)加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記與數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、價(jià)值評(píng)估等的業(yè)務(wù)協(xié)同，在不影響登記公正性、獨(dú)立性的前提下，為市場(chǎng)提供全流程服務(wù)。
“這一模式有助于提升登記機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力，滿(mǎn)足數(shù)據(jù)流通的多樣化需求，也使得登記機(jī)構(gòu)能夠從對(duì)登記數(shù)據(jù)提供的市場(chǎng)化、價(jià)值化延伸服務(wù)中獲取收益，形成反哺登記業(yè)務(wù)的良性循環(huán)?！背ｙi翱說(shuō)。
編輯：李華山
