4月8日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立境外國(guó)資工作局。據(jù)介紹，該局主要職責(zé)包括：指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和境外資產(chǎn)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整；承擔(dān)境外資產(chǎn)監(jiān)督工作；加強(qiáng)境外投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解；負(fù)責(zé)境外突發(fā)事件和危機(jī)處理。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦向央廣網(wǎng)記者表示，這一新機(jī)構(gòu)可以理解為央企出海的“專(zhuān)職指揮部、監(jiān)管部加應(yīng)急辦”，解決央企境外資產(chǎn)監(jiān)管存在的“九龍治水”難題。
“設(shè)立新機(jī)構(gòu)，既可加大對(duì)境外資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)支持，也能加大境外資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范及監(jiān)督管理?！鼻迦A大學(xué)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院研究主任周麗莎在接受央廣網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“此舉有利于降低企業(yè)出海試錯(cuò)成本，讓央企走得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)?！?/p>
破解多頭管理困局 填補(bǔ)“監(jiān)管真空”
長(zhǎng)期以來(lái)，央企境外資產(chǎn)監(jiān)管存在“九龍治水”問(wèn)題：國(guó)際化規(guī)劃、境外產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)風(fēng)控、監(jiān)督追責(zé)等分屬不同部門(mén)，職責(zé)分散交叉，導(dǎo)致政策傳導(dǎo)不暢、監(jiān)管響應(yīng)滯后。
李錦指出，當(dāng)前央企境外資產(chǎn)覆蓋180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，規(guī)模達(dá)十萬(wàn)億級(jí)，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)已從“規(guī)模走出去”轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)全球化，原有分散監(jiān)管模式難以適配。
周麗莎也認(rèn)為，央企海外業(yè)務(wù)面臨地緣沖突、合規(guī)審查、資產(chǎn)安全等多重挑戰(zhàn)，此前監(jiān)管多側(cè)重前端審批，中后端明顯短板，新設(shè)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)是職能監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的剛需。
“此舉核心是把境外資產(chǎn)從‘多頭管’變成‘一口清’，實(shí)現(xiàn)海外業(yè)務(wù)‘一盤(pán)棋’統(tǒng)籌?！?李錦表示，新機(jī)構(gòu)的設(shè)立，既是完善國(guó)資監(jiān)管體系、填補(bǔ)制度空白的必要舉措，也是應(yīng)對(duì)復(fù)雜外部環(huán)境、守住境外國(guó)資安全底線(xiàn)的關(guān)鍵落子。
四位一體統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng) 構(gòu)建全流程閉環(huán)
據(jù)了解，境外國(guó)資工作局下設(shè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)處、風(fēng)險(xiǎn)防范處、監(jiān)督治理處、應(yīng)急管理處四個(gè)處室，對(duì)應(yīng)“指導(dǎo)+監(jiān)管+風(fēng)控+應(yīng)急”四位一體職能，形成“投建營(yíng)管退”的全流程閉環(huán)。
周麗莎分析稱(chēng)，這四個(gè)處室中，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)處統(tǒng)籌布局優(yōu)化；風(fēng)險(xiǎn)防范處負(fù)責(zé)全維度風(fēng)險(xiǎn)防控；監(jiān)督治理處落實(shí)資產(chǎn)監(jiān)督與追責(zé)；應(yīng)急管理處牽頭處置突發(fā)事件。四者聯(lián)動(dòng)，平衡“促發(fā)展”與“防風(fēng)險(xiǎn)”。
針對(duì)境外資產(chǎn)“看得見(jiàn)、管不著”的痛點(diǎn)，兩位專(zhuān)家均提及穿透式監(jiān)管。周麗莎表示，將按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、國(guó)家敏感度分類(lèi)施策，低風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)適度放權(quán)，高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域從嚴(yán)穿透；同時(shí)依托數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)等數(shù)據(jù)，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)。
李錦認(rèn)為，新機(jī)構(gòu)將打通境外投資、產(chǎn)權(quán)、風(fēng)控等制度銜接，實(shí)現(xiàn)全流程可管、可控、可追溯。
嚴(yán)管與賦能并重 護(hù)航央企出海
新機(jī)構(gòu)成立后，央企普遍關(guān)注決策流程是否拉長(zhǎng)、是否出現(xiàn)“為合規(guī)不敢決策”等問(wèn)題。兩位專(zhuān)家均表示，新機(jī)構(gòu)以支持賦能為核心、嚴(yán)管風(fēng)控為保障。
周麗莎強(qiáng)調(diào)，新機(jī)構(gòu)成立的初衷是降低企業(yè)出海試錯(cuò)成本，監(jiān)管部門(mén)將配套盡職免責(zé)與容錯(cuò)機(jī)制，避免“一刀切”問(wèn)責(zé)。
李錦表示，新機(jī)構(gòu)將推動(dòng)監(jiān)管更專(zhuān)業(yè)規(guī)范、風(fēng)控全面前置、戰(zhàn)略支持更聚焦、應(yīng)急處置有托底、低效資產(chǎn)有序退出?！皣?yán)管是為了防風(fēng)險(xiǎn)、防流失，賦能是為了提效益、促發(fā)展。”他說(shuō)。
境外國(guó)資工作局的成立，是國(guó)資監(jiān)管體系的重大優(yōu)化。既填補(bǔ)了境外資產(chǎn)監(jiān)管空白，也為央企高質(zhì)量共建“一帶一路”、建設(shè)世界一流企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，未來(lái)地方國(guó)資系統(tǒng)或同步跟進(jìn)設(shè)立對(duì)應(yīng)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。
編輯：李華山
