推動(dòng)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、培育壯大智能產(chǎn)業(yè)，是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要舉措?！叭斯ぶ悄?”行動(dòng)的關(guān)鍵，在于以前沿顛覆性技術(shù)為引擎，全方位重塑生產(chǎn)要素及其組合方式，進(jìn)而激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。
“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)。這預(yù)示著人工智能從“新技術(shù)”加速向全社會(huì)“新基建”跨越，將更全面融入生產(chǎn)體系。在政策與市場(chǎng)雙重驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)多年保持20%以上增速。截至2025年3月，全國(guó)已有346款生成式人工智能服務(wù)完成備案，顯示出巨大的應(yīng)用潛力。
深化拓展“人工智能+”，關(guān)鍵在于推動(dòng)人工智能有益、合理和“向善”應(yīng)用，使全體人民共享發(fā)展成果，更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。在應(yīng)急救援領(lǐng)域，四足機(jī)器人已能穿越崎嶇地形，精準(zhǔn)完成智能巡檢和地質(zhì)災(zāi)害救援；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，人工智能驅(qū)動(dòng)的天氣預(yù)報(bào)模型可精準(zhǔn)預(yù)測(cè)未來(lái)15天逐小時(shí)天氣，配合智能無(wú)人機(jī)和水肥管理系統(tǒng)，極大降低了人力投入成本并提升作物產(chǎn)量；在民生福祉方面，智能康復(fù)機(jī)器人不僅能協(xié)助老人起居，還能通過(guò)情感識(shí)別算法模擬情緒，提供高質(zhì)量陪伴。
人工智能賦能千行百業(yè)，帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)相較以往更加復(fù)雜的治理挑戰(zhàn)。例如，隨著模型能力下沉和工具鏈普及，人工智能“濫用”與“惡用”門(mén)檻降低，跨域風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)疊加。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)攻防從“人對(duì)人”演變?yōu)椤皺C(jī)對(duì)機(jī)”，攻擊者利用大模型自動(dòng)生成釣魚(yú)郵件、惡意代碼和滲透腳本，攻擊的隱蔽性增強(qiáng)。又如，技術(shù)“失控”概率提升，同時(shí)帶來(lái)“小概率、大破壞”安全挑戰(zhàn)。由于模型高度依賴(lài)數(shù)據(jù)質(zhì)量和訓(xùn)練分布，一旦長(zhǎng)期迭代過(guò)程中大量使用機(jī)器生成數(shù)據(jù)，可能導(dǎo)致模型崩潰，對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的刻畫(huà)逐步偏離。當(dāng)大量機(jī)構(gòu)共同使用少數(shù)基礎(chǔ)模型時(shí)，單點(diǎn)失誤更容易通過(guò)算法復(fù)制和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)被放大，帶來(lái)新的安全風(fēng)險(xiǎn)。盡管離真正意義上的“自主意識(shí)”還有一定距離，但人工智能“失控性風(fēng)險(xiǎn)”仍然存在。
治理手段是加強(qiáng)人工智能治理的具體方法，從全球來(lái)看，受治理原則影響，各國(guó)治理手段存在差異。美國(guó)主張通過(guò)相對(duì)寬松的“軟法”為人工智能創(chuàng)新應(yīng)用提供探索空間，歐洲則主張通過(guò)“硬法”規(guī)避人工智能的潛在風(fēng)險(xiǎn)。人工智能治理本質(zhì)上是涉及多元主體、覆蓋多類(lèi)場(chǎng)景的綜合性問(wèn)題，只有對(duì)治理議題進(jìn)行分類(lèi)，才能針對(duì)具體問(wèn)題找到適宜的推進(jìn)機(jī)制。
我國(guó)2017年發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)過(guò)多年探索，已建立起涵蓋數(shù)據(jù)安全、內(nèi)容安全、模型安全、網(wǎng)絡(luò)安全等主要內(nèi)容，包括法律法規(guī)、政策規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、倫理指引在內(nèi)的人工智能治理體系。今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，完善人工智能治理。要處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，堅(jiān)持分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管與包容審慎創(chuàng)新并行的治理思路，進(jìn)一步增強(qiáng)治理能力，完善治理體系，提高治理水平。
一是以敏捷治理思路完善科技法治體系。加快研究、推廣“監(jiān)管沙盒”等柔性機(jī)制，為技術(shù)迭代提供動(dòng)態(tài)包容的治理環(huán)境。在開(kāi)源生態(tài)日益繁榮的當(dāng)下，明晰參與主體的法律責(zé)任邊界是完善科技法治體系、推動(dòng)基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵一環(huán)。在激勵(lì)創(chuàng)新與包容失敗中，實(shí)施包容審慎的監(jiān)管模式，讓人工智能這一新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為明天的支柱產(chǎn)業(yè)。
二是推動(dòng)人工智能治理與傳統(tǒng)行業(yè)治理有機(jī)銜接。人工智能向生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域深入滲透，其治理不能脫離行業(yè)屬性。針對(duì)不同行業(yè)制定精細(xì)化監(jiān)管舉措，并設(shè)立不可逾越的底線(xiàn)，在醫(yī)療、金融、交通等重要領(lǐng)域，要將人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)防控與現(xiàn)行法律法規(guī)深度融合，在筑牢底線(xiàn)的基礎(chǔ)上推動(dòng)健康發(fā)展。
三是著力將人工智能塑造為造福人類(lèi)的國(guó)際公共產(chǎn)品。落實(shí)《全球人工智能治理倡議》，廣泛開(kāi)展人工智能?chē)?guó)際合作，在“人工智能+”創(chuàng)新應(yīng)用于治理的實(shí)踐中，促進(jìn)形成獲得廣泛認(rèn)可的治理模式，為彌合全球人工智能發(fā)展鴻溝作出中國(guó)貢獻(xiàn)。積極參與國(guó)際規(guī)則對(duì)話(huà)，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，推動(dòng)建立全球人工智能治理框架，構(gòu)建更加開(kāi)放、公正、有效的人工智能?chē)?guó)際治理機(jī)制。
（作者系清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、人工智能?chē)?guó)際治理研究院副院長(zhǎng)）
編輯：李華山
