推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建?！笆逦濉币?guī)劃綱要明確提出，要以碳達(dá)峰碳中和為牽引，統(tǒng)籌發(fā)展和減排，扎實(shí)開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，可再生能源裝機(jī)規(guī)模、新能源汽車(chē)保有量等多項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)居世界前列，綠色產(chǎn)業(yè)體系加快形成，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。與此同時(shí)，隨著我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型步入縱深推進(jìn)的關(guān)鍵階段，部分地區(qū)原有發(fā)展思路和推進(jìn)模式，與高質(zhì)量發(fā)展的要求仍存在差距。立足新形勢(shì)、對(duì)標(biāo)新要求，為破解地方綠色發(fā)展瓶頸，應(yīng)在系統(tǒng)能力、空間布局、推廣機(jī)制和產(chǎn)業(yè)動(dòng)能等方面實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性升級(jí)，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型由量向質(zhì)、由點(diǎn)及面躍升。
從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)效提升
當(dāng)前關(guān)鍵低碳技術(shù)穩(wěn)步推進(jìn)，但在整體提質(zhì)增效過(guò)程中，更多受制于系統(tǒng)配套能力偏弱等共性因素，而非單項(xiàng)技術(shù)本身存在短板。例如，部分節(jié)能改造多集中于單點(diǎn)設(shè)備升級(jí)，全流程智能化、精細(xì)化管控有待拓展，綜合能效提升仍有潛力；清潔氫能、生物燃料以及碳捕集利用與封存（CCUS）等新技術(shù)，受基礎(chǔ)設(shè)施布局、上下游銜接配套等因素制約，規(guī)?；蹜?yīng)用水平仍需提升。在要素相互耦合的能源體系下，如果地方推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型仍偏重?cái)U(kuò)增量、上項(xiàng)目，對(duì)系統(tǒng)性配套統(tǒng)籌不夠，容易造成減排潛力釋放不夠充分，也在一定范圍內(nèi)增加能源調(diào)節(jié)壓力、影響產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、弱化生態(tài)綜合效益。
地方轉(zhuǎn)型需從“批項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)短板、強(qiáng)系統(tǒng)”，加快構(gòu)建適配深度減排要求的綜合系統(tǒng)支撐能力。一是統(tǒng)籌源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化布局，將消納能力作為新能源項(xiàng)目前置條件，提升電網(wǎng)調(diào)峰與儲(chǔ)能能力，實(shí)現(xiàn)裝機(jī)規(guī)模向有效減排轉(zhuǎn)化。二是推動(dòng)節(jié)能改造向全流程延伸，依托數(shù)字化和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施精細(xì)化能效管理，深挖零成本、負(fù)成本的“無(wú)悔”減排舉措。三是統(tǒng)籌布局低碳配套基礎(chǔ)設(shè)施，打通技術(shù)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)高缺口技術(shù)突破規(guī)?；瘧?yīng)用瓶頸，促進(jìn)成熟技術(shù)有序規(guī)?；瘧?yīng)用。
從各自發(fā)力轉(zhuǎn)向差異化分工
關(guān)鍵技術(shù)差距的形成，還與部分地區(qū)脫離資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)密切相關(guān)，這在一定程度上影響了資源配置效率與整體推進(jìn)成效。一些地方在轉(zhuǎn)型初期以“齊步走”“一刀切”方式推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)布局，導(dǎo)致資源錯(cuò)配和結(jié)構(gòu)失衡。例如，某些資源條件不足的地區(qū)盲目擴(kuò)張風(fēng)光項(xiàng)目；部分地區(qū)綠色低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。這種發(fā)展模式未能充分釋放區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)全國(guó)整體轉(zhuǎn)型效率的提升形成一定制約。
地方轉(zhuǎn)型應(yīng)在全國(guó)“一盤(pán)棋”框架下重塑分工格局，由同質(zhì)擴(kuò)張轉(zhuǎn)向差異協(xié)作，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置?？稍偕茉促Y源富集地區(qū)應(yīng)強(qiáng)化清潔能源開(kāi)發(fā)與外送能力建設(shè)，打造能源輸出基地；工業(yè)基礎(chǔ)雄厚地區(qū)要聚焦高耗能行業(yè)節(jié)能降碳和綠色供應(yīng)鏈升級(jí)，培育低碳產(chǎn)業(yè)集群；綠電優(yōu)勢(shì)園區(qū)可探索“綠電—制氫—用氫”一體化示范，樹(shù)立“碳中和園區(qū)”“碳中和產(chǎn)品”等品牌形象；農(nóng)林資源豐富地區(qū)布局非糧生物燃料和生態(tài)碳匯項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與減排效益協(xié)同。同時(shí)，還需強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)清潔能源基地與工業(yè)負(fù)荷中心精準(zhǔn)對(duì)接，統(tǒng)籌氫能儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)資源、技術(shù)與應(yīng)用場(chǎng)景高效匹配，構(gòu)建分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的低碳技術(shù)空間布局體系。
從單點(diǎn)試點(diǎn)轉(zhuǎn)向鏈?zhǔn)绞痉堵涞?/b>
清潔氫、生物燃料等高缺口技術(shù)難以規(guī)?；脑蛑?，在于部分技術(shù)易停留在單一環(huán)節(jié)的試點(diǎn)階段，尚未形成貫通上下游的鏈?zhǔn)绞痉扼w系，一定程度上影響了推廣效率。“試點(diǎn)易、推廣難”的堵點(diǎn)主要集中在四個(gè)方面：一是部分試點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)實(shí)際結(jié)合不夠緊密，多為“定制化”單點(diǎn)布局，缺乏鏈條式整合示范，可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)路線(xiàn)與運(yùn)營(yíng)方案有待完善。二是市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制仍需健全，部分試點(diǎn)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼依賴(lài)度較高，市場(chǎng)化成本分?jǐn)偱c收益保障模式尚未成熟，企業(yè)參與的內(nèi)生動(dòng)力有待進(jìn)一步激發(fā)。三是配套支撐體系仍需強(qiáng)化，綠色供應(yīng)鏈銜接效率、碳排放監(jiān)測(cè)核算精準(zhǔn)度有待提升，碳交易等市場(chǎng)化工具的應(yīng)用場(chǎng)景需進(jìn)一步拓展，技術(shù)推廣的良性生態(tài)尚未完全形成。四是治理精細(xì)化水平有待提高，分類(lèi)施策機(jī)制不夠完善，動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制尚不健全，一定程度上存在資源配置不夠均衡的情況，影響了技術(shù)推廣的整體進(jìn)度。
地方應(yīng)推動(dòng)示范建設(shè)由“點(diǎn)狀突破”向“鏈?zhǔn)郊伞鄙?jí)，加快構(gòu)建覆蓋技術(shù)、商業(yè)與治理環(huán)節(jié)的一體化推廣體系。一是圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、能源基地和重化工業(yè)集群，布局綠電制氫等一體化示范工程，優(yōu)先對(duì)接高排放企業(yè)穩(wěn)定用能需求，形成可復(fù)制的技術(shù)路線(xiàn)和運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)跨場(chǎng)景、跨行業(yè)推廣。二是完善市場(chǎng)化收益機(jī)制，通過(guò)長(zhǎng)期采購(gòu)合同、差價(jià)合約等方式穩(wěn)定需求、保障合理收益，探索碳交易聯(lián)動(dòng)等綠色商業(yè)模式，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的成本分擔(dān)格局，推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用由補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化配套支撐體系，優(yōu)化綠色供應(yīng)鏈布局，健全碳排放監(jiān)測(cè)核算與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌資金、人才等要素保障。四是創(chuàng)新治理方式，將“單項(xiàng)目管理”升級(jí)為“組合式治理”，依據(jù)技術(shù)成熟度分類(lèi)設(shè)定推進(jìn)節(jié)奏與考核標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估與政策優(yōu)化機(jī)制，對(duì)照2030年目標(biāo)調(diào)整資源配置，將相關(guān)舉措納入地方“十五五”時(shí)期的“雙碳”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
從減排任務(wù)推進(jìn)轉(zhuǎn)向主動(dòng)布局未來(lái)賽道
中央政治局1月30日圍繞前瞻布局和發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等方面都具有重要意義，這為地方綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了重要戰(zhàn)略指引。從低碳技術(shù)發(fā)展實(shí)踐看，清潔氫、新型儲(chǔ)能、低碳材料、零碳工藝等技術(shù)，既是支撐深度減排的關(guān)鍵抓手，本身也具備鮮明的未來(lái)產(chǎn)業(yè)屬性和成長(zhǎng)空間。如果僅從完成減排任務(wù)的角度看待這類(lèi)技術(shù)的發(fā)展，則視野相對(duì)有限，易呈現(xiàn)投入周期偏長(zhǎng)、市場(chǎng)回報(bào)偏弱、示范帶動(dòng)效應(yīng)有待拓展等階段性特征；而立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，將其納入未來(lái)產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力培育框架統(tǒng)籌謀劃，則能夠更好釋放技術(shù)增值空間，放大綜合產(chǎn)業(yè)效益。
地方在謀劃綠色低碳轉(zhuǎn)型時(shí)，應(yīng)立足更長(zhǎng)周期審視產(chǎn)業(yè)演進(jìn)趨勢(shì)，將關(guān)鍵低碳技術(shù)融入未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)減排目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，把轉(zhuǎn)型壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇。具體推進(jìn)中，需要統(tǒng)籌把握好三方面關(guān)系。一是統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)的接續(xù)銜接。堅(jiān)持存量提質(zhì)與增量拓展并舉，一方面通過(guò)節(jié)能降碳和技術(shù)升級(jí)提升既有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面圍繞關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用場(chǎng)景拓展新環(huán)節(jié)、新鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，在穩(wěn)住基本盤(pán)的同時(shí)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”，圍繞實(shí)際需求開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，加快成果工程化和規(guī)模化應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相互支撐，避免技術(shù)供給與市場(chǎng)需求脫節(jié)。三是統(tǒng)籌“放得活”與“管得好”，在鼓勵(lì)探索和試點(diǎn)創(chuàng)新的同時(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防范技術(shù)、能源和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，完善規(guī)則體系，營(yíng)造穩(wěn)中提質(zhì)、有序進(jìn)階的產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)環(huán)境。
這四方面轉(zhuǎn)向，本質(zhì)上是推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型從“上項(xiàng)目、鋪攤子”向“補(bǔ)短板、見(jiàn)實(shí)效”轉(zhuǎn)變，由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升躍升，促進(jìn)減排目標(biāo)與發(fā)展方式的深度協(xié)同。當(dāng)前，我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型正處于由規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化加速演進(jìn)的關(guān)鍵階段，唯有以系統(tǒng)能力建設(shè)筑牢減排根基，以差異化分工提升資源配置效能，以鏈?zhǔn)绞痉督∪茝V機(jī)制，以未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局激活新質(zhì)生產(chǎn)力動(dòng)能，才能在穩(wěn)步補(bǔ)齊關(guān)鍵技術(shù)短板的同時(shí)，把握重塑發(fā)展格局的重要機(jī)遇。
（作者系清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院黨委書(shū)記、長(zhǎng)聘教授）
編輯：李華山
